《政策措施》共三个部分24项政策措施，包括打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区、试点跨国公司本外币一体化资金池、支持国家重点实验室开放合作、优化外国高端人才便利服务等。详情如下：

一、强化虹桥商务区核心功能
大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，加快打造功能复合型国际化中央商务区、国际贸易中心新平台。

（一）支持虹桥商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区，率先与相关国家合作试点国际高标准电子商务规则，探索互利共赢的合作新模式。

（二）支持虹桥商务区引进更多贸易促进机构、商会协会等国际经贸组织功能性机构落地，依托全球数字贸易港加快培育发展数字内容分发、知识产权交易等知识密集型服务贸易。

（三）支持虹桥商务区内符合条件的企业率先试点跨国公司本外币一体化资金池政策，允许主办企业在一定额度内购汇，允许跨国公司在境内办理境外成员企业本外币境外集中收付业务，赋予企业更多资金汇兑自主权。

（四）支持虹桥商务区内的社会办医疗机构依规定配置甲类大型医用设备。

（五）虹桥商务区内符合条件的医疗机构可按照《临床急需药品临时进口工作方案》相关规定申请临时进口临床急需的少量药品。

二、促进“一核两带”融合发展尊重市场规律，强化优势对接，统筹区域空间，优化功能布局，支持以“一核”辐射带动北向、南向拓展带，以“两带”特色功能支撑服务“一核”，依托毗邻区、产业链、创新圈、交通网，支持苏州、嘉兴打造长三角城市群重要节点城市，共同打造具有全球影响力的国际开放枢纽。

（六）推动位于虹桥商务区和北向、南向拓展带的全国重点实验室协同开展基础研究和技术攻关，构建高水平区域创新网络。

（七）按照《高新技术企业认定管理办法》，落实国家高新技术企业在虹桥国际开放枢纽区域内互认，支持高新技术企业自由流动。

（八）推进虹桥国际开放枢纽区域内智能网联汽车测试牌照和测试结果互认互通，支持在虹桥—昆山—相城、嘉昆太协同创新圈等区域构建智能网联汽车道路测试区，率先开放跨省市道路测试。

（九）支持将在虹桥商务区实施的国际人才管理改革试点等政策推广到虹桥国际开放枢纽全域。

（十）对虹桥国际开放枢纽区域内纳入当地重点扶持产业目录企业聘用的外国“高精尖缺”人才，按规定提供签证、工作许可、居留许可等方面便利服务。

（十一）在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康且风险可控的领域，探索建立虹桥国际开放枢纽国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗。

（十二）支持上海、苏州联动开展数字人民币试点，推动创新场景开放和应用互联互通。

（十三）支持上海确有需求且符合条件时申请在虹桥商务区设立综合保税区，拓展保税研发、保税维修、加工贸易等业务。支持嘉兴综合保税区在符合条件时申请扩区，并开展综合保税区高质量发展综合改革试点。支持虹桥国际开放枢纽内综合保税区联动发展。

（十四）支持太仓持续深化中德合作，推动建设中德（太仓）产业合作发展基地，打造对德合作新高地。支持苏州工业园区推进共建中新“国际化走廊”，不断拓展科技创新、绿色发展、数字经济、双向投资、金融与服务业等领域合作。

（十五）扩容升级国际互联网数据专用通道和“服贸通”数据专线，支持有需求的企业依法依规接入专用通道，助力服务贸易和数字经济健康快速发展。

（十六）支持在虹桥国际开放枢纽区域内探索医学检查检验结果互认共享制度，建立健全以患者为主索引的医疗数据共享方式和制度。

三、引领长三角更高质量一体化发展加强服务长三角地区的功能平台建设，推动虹桥国际开放枢纽与合肥、芜湖等长三角地区城市联动发展，逐步实现资源共享、政策共通、平台共建，以协同开放提升整体实力，以功能升级促进区域合作，合力打造强劲活跃增长极的新引擎。

（十七）支持虹桥国际机场进一步加密城际空中快线，提升公务机运营服务质量。加强浦东国际机场与虹桥国际机场联动，更好满足虹桥国际开放枢纽对中远程国际航线的需求。加快嘉兴航空联运中心建设，提升航空货运保障能力。支持依托芜湖航空货运枢纽建设，打造服务长三角面向国际的航空服务业集聚区。

（十八）推进太仓港区远洋集装箱中转通道建设，用好联动接卸业务模式，鼓励发展铁水联运、江海联运和江海直达业务，打造虹桥综合交通枢纽功能拓展区。支持合肥高质量开行中欧班列，强化与沿海港口城市协同联动，发展海铁联运新通道。

（十九）支持共建跨区域轨道交通网，推动沪乍杭铁路等项目前期工作，加快实施沪苏通铁路二期、通苏嘉甬铁路、金山至平湖市域铁路等项目，提升节点城市枢纽功能。加快推进打通高速公路未贯通路段和拓宽瓶颈路段前期工作。

（二十）支持虹桥商务区为长三角地区开展招商引资、国际人才招引，以及设立城市展示中心、研发中心、营销公司、外事联络处等功能性机构预留空间、创造条件。支持在江苏、浙江、安徽举办中国国际进口博览会招商路演、供需对接等系列活动，指导支持地方参与相关展会、论坛工作。

（二十一）集聚全球创新要素，构建覆盖科技咨询、研发测试、科技金融、成果转移转化等全链条的科研服务体系，为长三角科技协同创新提供专业化服务。

（二十二）支持合肥国际金融后台服务基地建设，鼓励跨国公司和高新技术企业在基地设立研发中心，探索金融支持科创发展新模式，满足企业多元化融资需求。

（二十三）推动长三角生态绿色一体化示范区数据中心集群、芜湖数据中心集群优化算力布局，加强与国家超级计算昆山中心联动发展，积极承接长三角中心城市实时性算力需求，并在探索完善数据基础制度方面先行先试。

（二十四）支持设立国家海外知识产权纠纷应对指导机构，建立海外知识产权纠纷指导专家库，围绕重点产业不断完善海外业务知识产权纠纷应对机制。以技术产权、文化创意等领域为切入口建立知识产权公允市场价格评估体系。

上海市人民政府办公厅印发《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》的通知

沪府办规〔2023〕12号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

  经市政府同意，现将《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2023年4月18日

关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施

  为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，进一步扩大有效投资，增强产业发展活力，不断优化营商环境，加快建设现代化产业体系，持续提升城市能级和核心竞争力，特制定政策措施如下：

  一、推出招商引资政策新工具

  （一）实施招商奖励“新计划”

  1.支持引进高端产业项目。围绕制造业高端化、智能化、绿色化发展，对引进承担国家重大战略任务、率先打破国外垄断、国内首次示范应用等重大战略性新兴产业项目，按照规定最高给予项目投资的30%、不超过1亿元的支持；对引进投资规模大、带动作用强、示范效应好的其他先进制造业项目，按照规定给予不超过项目投资的10%、最高1亿元的支持。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  2.支持引进高端服务业项目。在研发、设计、金融、贸易、航运、科技、法律、人力资源服务等专业服务领域，对引进总投资3000万元以上符合条件的优质项目，最高给予600万元的支持；对引进总投资1000万元以上符合条件的项目，给予不超过项目投资的20%、最高300万元的支持。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市地方金融监管局、市财政局、各区政府、有关管委会）

  3.鼓励引进重大功能性总部项目。加大对引进创新型、贸易型企业总部和民营企业总部、跨国公司地区总部和研发中心等项目的支持力度。鼓励各区对首次购置总部自用办公用房最高给予1000万元补助，对租用办公用房最高给予500万元补助。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局、各区政府、有关管委会）

  4.支持引进农业农村优质项目。积极引进农业全产业链、乡村数字产业、科创技术服务等领域重点项目，对重大涉农项目，经立项评估后，市级财政资金按照规定比例予以支持，最高不超过项目投资的50%。（责任单位：市农业农村委、市经济信息化委、市财政局、各涉农区政府）

  5.鼓励现有企业增资扩产。鼓励本市存量企业通过提升产能、扩建厂房、更新设备等方式，加大技术改造投资力度。对符合条件的银行贷款项目，给予每年其贷款利息50%、最高2000万元的补贴；对符合条件的融资租赁项目，给予不超过融资租赁合同设备投资额5%、最高2000万元的一次性补贴。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  （二）推广高质量招商“新模式”

  6.鼓励重点产业链招商。发挥本市重点产业链带动作用，支持“链主”企业通过委托外包、市场采购、投资合作等方式，招引上下游优质项目；鼓励产业链配套企业积极协助引进“链主”企业。对“链主”企业和上下游关联配套企业成功落地、协同投资给予支持。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、各区政府、有关管委会）

  7.开放应用场景招商。发挥上海应用场景丰富优势，通过开放制造、消费、服务等多维应用场景，加快引进大模型开发、大数据应用、大算力构建等重点企业。鼓励场景应用企业采用新产品、新技术、新模式，加快推进应用场景项目落地。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、各区政府、有关管委会）

  8.强化科技研发招商。发挥上海科技创新资源集群优势，强化科技研发成果产业化，大力引进科研院所、科技成果转化项目、科技人才等，推动科技链产业链融合发展。对经认定的高新技术成果转化项目，有效期内单个项目年度给予最高500万元支持；对引进符合条件的重大装备首台（套）、材料首批次、软件产品首版次应用项目，单个项目给予不超过创新产品销售合同额的30%、最高2000万元的支持。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  9.强化投资联动招商。支持社会资本、园区平台、国有资本等参与设立总规模1000亿元的系列产业投资基金，重点用于服务招商引资项目落地。鼓励金融机构协助开展招商，鼓励行业龙头、优质企业等通过兼并重组、产权转让等方式吸引新企业、新业务落户。加强招商项目的路演推介、产融对接服务，提供相关金融资源支持。（责任单位：市经济信息化委、市国资委、市地方金融监管局、各区政府、有关管委会）

  10.深入推进招商引才。做好重点招商项目人才服务保障工作，各区在落户、住房、子女就学、医疗等方面进行支持。将优质招商引资企业纳入人才引进重点机构范围，支持招商项目重点产业人才安居保障。支持符合条件的优秀人才纳入“产业菁英”，实施重点产业人才专项政策保障。（责任单位：市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  （三）打造高质量招商“新载体”

  11.强化区域招商协同。发挥产业地图对投资促进的引导作用，鼓励各区围绕主导产业加强招商引资。发挥浦东引领区示范带动作用，用好临港新片区企业所得税优惠、五个新城和南北转型地区人才落户、虹桥国际开放枢纽和长三角生态绿色一体化发展示范区专项政策，加快吸引优质项目落地，推动形成区域优势互补、协同发展的招商引资新格局。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市规划资源局、各区政府、有关管委会）

  12.拓展先导产业新空间。未来三年，推出“三大先导产业”载体空间800万平方米。其中，集成电路领域推出研发、产业化载体200万平方米；生物医药领域适度提前规划，成片建设有特色、有品牌、有配套服务、有主体运营的低成本生物医药标准化物业500万平方米；人工智能领域推出载体空间100万平方米。对产业载体建设进行贷款贴息支持。推出新批次特色产业园区，提供优质产业空间15平方公里。（责任单位：市经济信息化委、市规划资源局、各区政府、有关管委会）

  13.创新招商引资载体供应。鼓励产业用地混合利用，在单一用途产业用地内，可建其他产业用途和生活配套设施的比例提高至地上总建筑面积的30%，其中生活配套设施的比例不超过15%。鼓励支持国有园区、国有企业等建设优质标准厂房和通用研发类物业，对入驻的优质招商项目进行支持。对经批准实施容积率或建筑高度提升而增加使用面积的标准厂房、通用研发类物业及领军企业项目，企业自用以外物业实行限定用途管理，由各区统筹用于支持科技型初创企业入驻。（责任单位：市经济信息化委、市规划资源局、各区政府、有关管委会）

  14.推动招引项目用地高质量供给。深化实施“标准地供应”“长期租赁、先租后让”“弹性年期+有条件自动续期”等，以“应保尽保”方式充分保障招商项目产业用地需求，每年通过提质增效、存量盘活、城市更新、土地出让等各类方式，保障产业用地规模不低于1万亩。经认定的重大产业项目，可按照50年年期出让产业项目类工业用地。产业用地地价按照底线原则管理，工业用地出让起始价最低可按照全国工业用地出让最低价标准确定。研发用地出让起始价，最低可按照本市研发用地基准地价管理要求确定。（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、各区政府、有关管委会）

  二、强化重点产业招商新优势

  （一）聚力招引“三大先导产业”

  15.集成电路产业。围绕芯片设计、制造、封测、装备、材料等领域，积极招引硬实力优质企业落地。对引进符合条件的零部件、原材料等集成电路装备材料重大项目和EDA等高端软件项目，给予不超过项目投资的30%、最高１亿元的支持。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  16.生物医药产业。吸引国内外优质企业在沪设立各类总部、研发中心、生产基地等，加大对优质项目的支持力度。对符合条件的创新药械研发项目，最高给予3000万元的支持；对符合条件的生物医药领域核心技术攻关、关键专业化服务平台建设和重大产品产业化项目，最高给予1500万元支持。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市科委、各区政府、有关管委会）

  17.人工智能产业。瞄准人工智能领域具有全球影响力的重大原创成果、前沿理论、龙头企业等，加快招引智能芯片、核心算法、操作系统和基础软件等重点项目落地。对引进符合条件的人工智能关键技术项目，给予不超过项目投资的30%、最高2000万元的支持。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  （二）布局发展“四个新赛道产业”

  18.智能终端。对引进符合条件的智能终端优质项目，给予不超过项目投资的30%、最高2000万元的支持。支持新能源和智能网联汽车关键零部件研发和产业化项目，对符合条件的燃料电池关键零部件项目，单个企业同类关键零部件产品最高给予3000万元奖励。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  19.绿色低碳。支持绿色低碳工艺升级和新技术应用、节能技术改造、能源管理中心、清洁生产项目，单个项目最高给予1000万元支持。支持氢能、风能、太阳能、生物质能等项目落地，海上风电领域单个项目年度最高给予5000万元奖励。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  20.数字经济。加快引进具有高能级的数字产业集群项目，引进和培育100家以上数字经济领军企业和高成长性企业，滚动发布数字应用场景创新重点任务，对引进符合条件的标杆性示范项目，按照规定给予不超过项目投资的20%、最高800万元的支持。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  21.元宇宙。围绕“元宇宙”基础设施、交互终端、数字工具等领域开展招商引资，开放50个以上市级重大元宇宙应用场景对外招商，持续开展供需对接和揭榜挂帅，加快引进三维图形、图像引擎、数字建模等“元宇宙”项目。加大“元宇宙”领域招商项目支持力度，对引进符合条件的关键技术、重点工程和产业化项目，按照规定给予不超过项目投资的30%、最高2000万元的支持。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、各区政府、有关管委会）

  三、构建招商引资新机制

  22.加强全市招商工作统筹。充分发挥市投资促进工作领导小组作用，完善市领导联系重点产业和重大招商引资项目机制，加强市区联动、政企协同，做好全生命周期服务保障。优化招商激励政策，对本市招商引资表现突出的先进集体和个人，按照有关规定进行表彰。（责任单位：市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市财政局、各区政府、有关管委会）

  23.鼓励专业机构招商。鼓励各区和有关管委会遴选招商中介机构和企业，通过购买服务的方式开展合作招商，将成绩突出的优先纳入市级全球招商合作伙伴。对成功引进优质产业项目的机构和个人，各区按照有关规定给予相应奖励。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、各区政府、有关管委会）

  24.完善项目综合服务保障机制。支持各区建立重点招商项目专班和专员制，强化招商引资与企业服务、安商稳商等工作的协同联动。优化项目配套服务，支持各区根据招商引资需求，合理规划、建设高品质学校医院、住房宿舍、商旅文体等配套设施。（责任单位：市经济信息化委、各区政府、有关管委会）

  本政策措施自2023年4月20日起实施,有效期至2028年4月19日。

15条举措推动陆家嘴资管行业高质量发展

2021年7月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，根据区委、区政府部署，陆家嘴金融城迅速响应，发布“全球资产管理伙伴计划”，取得多项成果，全国前4家新设外商独资公募基金全部落户陆家嘴，全球排名前三的基金行政服务机构思高方达、管理全球最大数字化基金分销和交易平台的西班牙傲放、全球领先金融资讯和绿色认证机构晨星，加入陆家嘴生态圈；外资公募、QDLP、QFLP等新业务保持领先，累计推动27家资管机构获得私募证券基金管理人资格（全国35家），41家参与QDLP试点等。

为更好地服务金融机构，《浦东新区加快推进陆家嘴金融城全球资产管理中心核心功能区建设的若干意见》从五个方面提出15条具体举措，五个方面分别是：巩固国际知名资产管理机构在陆家嘴金融城的集聚优势和先发优势、引领资产管理业务创新、支持金融科技应用以及促进金融与科技联动发展、优化全球资产管理营商环境以及加大政策支持和人才引进培养力度、构建全球资产管理全球协同合作网络。

力争到2025年，实现国际行业领先的资产管理机构在陆家嘴的总量突破150家，管理资产规模实现快速增长，助力上海迈入全球资产管理中心城市前列，促进上海国际金融中心核心区建设。
全球高能级资管机构加快集聚

继贝莱德成为中国首家外资独资公募基金后，路博迈基金管理（中国）有限公司、富达基金管理（中国）有限公司相继获批并开业，正式成为第二和第三家在中国新设立开展公募基金业务的外商独资基金管理公司。截至目前，全国前三家外商独资公募基金管理公司全部花落陆家嘴，今年年初施罗德基金也由证监会披露核准设立，成为外资发起设立的第4家公募基金，也将落户陆家嘴。

全球高能级资管机构为何纷纷选择陆家嘴？“上海是未来的国际金融中心以及全球资管中心，各种金融机构都聚集在陆家嘴，这里云集优秀的金融人才，具备完善的硬件设施，有着便利的交通网络和舒适的生活环境。而且浦东是全国第一个综合配套改革试验区，允许部分政策先行先试。”富达基金管理（中国）有限公司总经理介绍。
促进金融资源与产业资源深度整合

陆家嘴是上海国际金融中心建设的核心承载区，一直以来在提升服务能级上苦练内功，政策优势显著、国际底蕴深厚、金融生态多元、区域合力凸显，共同造就了陆家嘴的独特魅力与强大磁力。

浦东新区相关单位负责人表示，目前陆家嘴云集了12家国家级要素市场和金融基础设施，6000多家中外资金融机构，在金融业不断集聚的过程中，陆家嘴着力营造资产管理完整产业链，促进金融资源与产业资源的深度整合。陆家嘴在全国率先实施“业界共治+法定机构”的公共治理体系，设立陆家嘴金融城理事会，在此基础上进一步成立了陆家嘴金融城全球资管机构联合会，在更好服务各类机构的同时，汇聚助推陆家嘴高质量发展的强大合力。

“多中心、多层级、网络化”构建“4+X+2”新商业体系。“4”是四级商业中心体系，由国际消费集聚区和国际消费窗口、市级商业中心、地区级商业中心、社区级商业中心构成。“X”是X个特色商业功能区，由特色商业街区、首发经济示范区、夜间经济集聚区、主副食品保供基础设施、交通枢纽型商业等构成。“2”是两个配套支撑系统，包括商贸物流体系、商业数字化体系。完善各级各类商业中心、特色商业功能区和配套支撑系统的功能布局、等级规模、设施配置标准、业态引导等要素。加快建设改造提升“一江一河”交汇处“黄金三角”功能区和“大虹桥”区域，重点打造面向全球、引领长三角的国际开放枢纽门户，构建东西两片国际级消费集聚区。大力发展社区商业，更好服务保障民生，满足居民日常生活基本消费和和品质消费，加快打造业态多元集聚的“15分钟便民生活圈”。

此次斩获殊荣的大创智创新发展示范园区，是杨浦实践大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，学城、产城、创城“三城融合”理念的核心区域，是上海创新创业文化科技融合发展的地标，众多头部文化科技企业在此集聚，还有大量小微文化科技企业如雨后春笋，形成了大中小文化科技企业共荣共生的产业氛围。已有超过4500家企业在这里成长。

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文化+科技

全产业“双赋能生态模式”

园区依托“文化+科技”为特色的产业集群，通过两者融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才。同时以龙头企业、产业联盟与开放应用场景为抓手，重点培育了泛娱乐、大设计、新消费三大文化科技产业集群。

“泛娱乐”产业领域，龙头企业带动产业聚集。园区内的重点企业B站、字节跳动、叠纸网络、葡萄子传媒等均是兼具“文化”和“科技”基因的泛娱乐企业。依托这些头部企业，园区积极吸引上下游企业进一步汇集，引进为K0L提供服务的MCN机构无忧传媒、为在线电商与直播提供算力支持的华云数据、为线上线下平行世界创造可能性的技术赋能方Vland、光辉城市、ARK等。

“大设计”产业领域，产业联盟助推企业重塑。园区内的设计行业同样兼具了“文化艺术”与“科学技术”的双重基因，聚集了一大批国内外著名设计公司，其中包括全球综合排名第一的设计公司AECOM等。园区每年举办的设计产业论坛吸引数百家企业集聚，不仅有全国重点设计公司参与，也邀请科技、文化领域的公司前来跨界交流，促成多个合作案例，助推了设计企业的转型升级。

“新消费”产业领域，整合资源推动新赛道开辟。“新消费”作为基于社交网络和新媒介的商业新赛道，其发展壮大需要“场景”和“技术”的双向赋能。在园区，有着丰富多元的线下消费场景，并聚集着大量年轻群体，他们不仅愿意为好产品买单，更推崇追逐健康、潮流的生活方式，是新消费品牌最主要的目标客群。园区不断引入餐饮、时尚、文化等新消费品牌入驻，这些品牌通过与B站up主合作、与IP联名、在小红书打卡和场景互动营销等方式，助推产品出圈；另一方面，科技对于新消费产品构筑壁垒与推进迭代也不可或缺，园区积极发动区内企业为“新消费”产业发展赋能，Agora声网为园区初创企业接入创业支持计划，提供时长为1亿分钟的免费分钟数权益套餐优惠包；UCloud优刻得为杨浦“直播产业促进联盟”成员提供了优惠的在线音视频直播服务权益。

虚拟+现实

数字化“元宇宙社区”

入驻园区的企业除了能享受到上面介绍的园区集群效应和产业赋能外，园区还积极引导文化产业企业实现“线上线下”产品联动，文化地标实现“虚拟现实”叠加，文化园区打造“云上之城”系统。

“云上之城”是园区的数字孪生平台。其系统包含面向管理者、面向企业、面向市民三个维度，多达数百个功能点。通过大屏、PC端、手机端多终端对园区进行多维度数据挖掘及动态指标监测；以虚拟现实的方式互动体验元宇宙虚拟空间和内容；通过多软件工具融合服务，把脉营商环境，透析企业详情，聚焦重点产业。

政府+专班

成合力“高标准营商环境”

除了园区提供的各项产业投资和营商支持外，杨浦区和上海市各级政府部门也组织了工作专班，对园区给予了全力指导和高度重视。

加强园区发展规划。明确了“文化+科技”的园区发展定位，聚焦形成了“泛娱乐、大设计、新消费”三大领域发展方向，重点赋能网络视听、动漫游戏、创意设计、文化休闲、云计算大数据等五大产业发展。围绕园区载体建设运营、文化产业培育、重点企业引进、区域品牌打造、统计指标建立等，区级各部门出台各类政策措施，加大园区软、硬件建设的支持力度，保障创建工作顺利开展。

加快文化产业集聚。杨浦先后出台了《关于加快本区文化创意产业创新发展的实施意见》和影视网络视听、电竞、直播、区块链、科技金融等文化科技产业政策，大力推动以内容科技为特质、以在线经济为引擎的数字文化产业发展，支持园区内文化新经济头部企业发展上下游产业集群，构建了自带光环的企业星系。

提升园区环境品质。依托学城、产城、创城融合，杨浦区把城市肌理更新融入园区创建中，先后建成了公共服务平台和文化绿轴等休闲生态空间，并融入数字化场景的应用，打造集文化、科技、体验、展示、交互为一体的复合功能空间，将成为文化传播高地和国际合作高地。

此次成功创建国家级文化产业示范园区是杨浦区推动文化产业创新创业发展的阶段性成果，也是将杨浦区打造为国际文化产业新高地的起点。杨浦区已形成集培育、科技、教育、文化、研究、创业和商业发展为一体的综合知识型产业社区，未来将不断优化营商环境，推动更多的境内外优秀企业和个人来杨浦投资和创业。

本次两项政策措施的制定注重全面落实去年以来国家出台的各项稳外贸稳外资政策举措，结合上海实际，进一步优化政策供给、强化系统集成，主要体现在三个方面，可以概括为“三个坚持”。

一是坚持以高水平对外开放推动外贸外资发展。两项政策措施都聚焦贯彻落实国家高水平对外开放战略，充分发挥浦东引领区、自贸试验区、临港新片区、虹桥国际中央商务区等开放平台作用，主动对接高标准国际经贸规则，推动制度型开放和深层次改革，以高水平开放推动外资外贸创新发展。

二是坚持以实现高质量发展促进外贸外资提升。两项政策措施都注重聚焦上海产业发展重点，突出围绕3+6产业、新赛道和未来产业，以及数字化转型、绿色转型等发展新趋势，吸引集聚总部、研发等高能级主体，支持外贸外资企业提质增效，加快培育发展新动能，努力实现外贸外资质的有效提升和量的合理增长。

三是坚持以优化营商环境加强外贸外资服务保障。在制定两项政策措施过程中，我们坚持问题导向，针对外贸外资企业提出的意见建议，明确提出优化营商环境改革举措，着力提升服务水平，切实帮助外贸外资企业解决实际问题，助力企业降本增效，持续提高综合竞争力，让中外企业在沪更好稳预期、强信心，实现更好更大发展。

《上海市加大吸引和利用外资若干措施》主要内容

本次稳外资若干措施聚焦促进外资扩增量、稳存量、提质量，主要提出四个方面20条措施。

一是推进高水平对外开放，聚焦重点领域、重点区域，提升扩大开放水平。主要提出：支持外资证券、基金、期货、人身险、养老金管理、理财、财务公司率先落户上海。鼓励更多符合条件的国际集装箱班轮公司开展沿海捎带业务试点。积极争取电信、互联网、教育、文化、医疗等领域扩大开放措施先行先试。对标高标准国际经贸规则，率先推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。推进虹桥国际中央商务区在数字贸易、金融服务、信息服务、会展服务等领域探索扩大开放措施等。

二是提升引进外资能级，围绕支持和引导外资投向高端制造、现代服务、高新技术和节能环保产业，提高利用外资质量。主要提出：支持外资企业平等享受各类产业政策、技术改造和数字化改造等政策。符合条件的总部企业可依法依规享受资助和奖励。落实国家科技创新税收政策。鼓励外资设立开放式创新平台，推动设立外资研发机构协同创新项目。支持更多高能级首店、新品落户上海。支持外资企业参与绿色低碳技术研发和推广应用等。

三是加大外资发展要素支持，围绕财税、金融、人员往来、进出口等方面提出支持或便利化举措，推动外资项目落地。主要提出：强化外资项目专班和专员服务机制。支持各区对符合本市产业发展导向的外资企业、外商新增投资项目、外资企业利润再投资项目给予奖励。在全市范围试点拓宽QFLP基金的外商投资渠道。扩充外国高端人才（A类）和外国专业人才（B类）的认定范围。为外资企业的高管、外籍技术人员本人和家属提供出入境和停居留便利等。

四是优化外商投资服务，围绕加强投资促进服务，保护合法权益，营造良好的投资环境。主要提出：开展“投资上海”境内外投资促进活动。举办政企沟通圆桌会议，建立驻沪外国商协会专员对接机制。拓展上海外商投资促进服务平台功能，提供多语种服务。实现涉外服务专窗外籍人士出入境、工作许可等高频事项中英文在线办理功能。畅通外资企业投诉渠道。保障外资企业平等参与政府采购。加强知识产权快速协同保护机制建设等。

下一步，上海将着力做好政策出台以后的宣贯工作，更好推动政策红利精准释放、直达企业、落到实处，最大限度地发挥政策效应，助推上海外贸外资在新形势下继续实现更高质量发展。

#01

中国上海人力资源服务产业园

• 所在区属：静安区

• 主导产业：人力资源服务业

• 地理位置：东至共和新路，南至苏州河，西至苏州河、彭越浦，北至芷江西路、中华新路，占地约2.18平方公里

• 营商环境：集聚国内外知名人力资源服务商，不断提升全球服务能级，推动人力资源服务成为“上海服务”金字招牌，中国人力资源服务“行业标杆”。聚集制度创新，建立人力资源高质量发展政策体系。聚集市场主体打造人力资源服务协同发展体系，积极吸引跨国公司落沪。聚焦能级提升，打造人力资源服务标准品牌体系，培育一批高新技术企业、专新特精人力资源服务机构。聚焦平台功能，打造人力资源服务产业生态体系，构建集展示、交易、推介、培训为一体的人力资源公共服务平台

#02

长风生态商务区

• 所在区属：普陀区

• 主导产业：科技金融、研发服务、网络安全

• 地理位置：东至大渡河路，南至苏州河，西至中环线，北至金沙江路，总用地面积约2.2平方公里
• 营商环境：依托清华国际创新中心、互联网安全产业园、中智人才港等重点平台，加强形成产业集聚、科技成果转移转化、园区孵化为一体的服务业创新示范区。持续擦亮上海清华国际创新中心“金子招牌”，推动集成电路等领域科技研发与转化。全力建设网络安全产业示范园，打造大数据安全靶场、创新孵化基地、对抗实训基地。深化与联交所、交大高金、华师大长三角金融科技研究院“一主两辅”金融平台的合作。开展区域规划研究及评估，持续完善区域空间发展布局

#03

中广国际广告创意产业园

• 所在区属：嘉定区

• 主导产业：广告文化创意产业、新媒体+数字营销

• 地理位置：规划面积约3000亩。西区块：北至宝钱公路、西至胜辛北路、东至城北路、南至汇善路。东区块：北至高家弄港-汇善路、西至城北路、东至娄红路-嘉唐公路、南至芥菜泾
• 营商环境：打造全产业链、多元化服务、代表文化创意产业发展方向的现代园区，助推文化创意产业全面发展。提升园区产业集聚优势及带动作用，带动一批发展前景好的中小广告企业有序进入规模以上企业行列。继续推进园区企业数字化升级，提升园区服务数字广告产业的能力。继续发挥国家级园区的引领示范效应，积极支持数字广告企业创意创新。继续发挥园区的桥梁作用积极为上海广告行业发声，发挥好国家广告产业园区应有的桥梁作用

#04

上海商贸服务型国家物流枢纽（华新）

• 所在区属：青浦区

• 主导产业：以快递物流总部和供应链管理为主的现代生产性服务业

• 地理位置：东至通波塘河、南至沪常高速、西至华杨河、北至纪鹤公路。商贸枢纽规划面积5.72平方公里，载体面积294万平方米
• 营商环境：聚焦服务型经济、流量型经济，全力打造以科技研发为引领、以信息技术为支撑、以快递服务为特色、以品牌打造为补充的服务业集群。培育具有国际影响力的流通企业、搭建全球供应链综合服务平台、网状销售网络及海外本土化服务体系。积极承接虹桥中央商务区溢出效应，打造服务全球的快递配送网络。积极与长三角区域内商贸物流节点开展合作，打造跨区运输网络和全球资源配置的重要枢纽。加快建设三大圈层，物流智能制造产业圈、现代物流供应链生态圈、汽车零部件及新赛道产业圈。加快建设全国物流行业头脑总部深索设计物流企业信用评价体系，定向开展行业技能型人才培训服务，支持企业联合各类院所建设共性技术研发平台等

#05

"大零号湾”科技创新策源功能区核心区

• 所在区属：闵行区

• 主导产业：以提供研发、设计、测试、项目孵化及配套服务等为主的科技服务业

• 地理位置：总用地面积约3.34平方公里，包括：以沧源路、剑川路为主轴的T字型区域和新常青园
• 营商环境：以科技成果转化引领示范区高质量发展，建设高校创新资源快速落地、产业相对集聚、产业布局合理、产业形态特征明显的创业孵化落地与科技成果转化的服务业创新发展示范区。提高成果转化专业化服务能力，营造一流的创新创业生态。持续深化医疗机器人、人工智能研究院等功能平台，推进大企业开放式创新中心建设。优化空间布局和环境品质，持续投入政府资金对核心区景观环境和城市配套进行全面升级

#06

中国上海人力资源服务产业园虹桥园区

• 所在区属：闵行区

• 主导产业：人力资源服务业

• 地理位置：东至申昆路，南至丰虹路，西至规划红线，北至申兰路
• 营商环境：注入虹桥国际中央商务区经济发展新动力，辐射长三角人力资源服务、壮大人力资源服务产业，形成“专业化、标准化、规范化、数字化、国际化”的人力资源服务体系。建立政府、市场、协会、企业和人才联动的五联机制和五大服务体系。积极打造长三角人才服务新高地，建立长三角人力资源服务业联盟。推进国际人才管理改革试点等政策制度创新，优化创新体制机制。创建虹桥国际人才会客厅、虹人汇等特色服务品牌，搭建业务供需对接平台

#07

上海智力新一代信息技术产业园

• 所在区属：宝山区

• 主导产业：新一代信息技术、金融衍生、在线新经济

• 地理位置：东沿共和新路，北靠蕴藻浜，南临南蕴藻路，西临康宁路。园区占地面积824亩，规划建筑体量55万平方米
• 营商环境：做大做强新一代信息技术、金融衍生、在线新经济等主导产业，推进产业集约集群发展，构建功能布局合理、主导产业明晰、特色错位竞争的高端服务业创新示范区。建设统一开放的数字化平台，沉淀宝山科创资源数据。优化完善人才服务系统，聚焦细分领域的科技成果转化中试基地，建成一批具有国际先进、卡脖子等重大技术成果规模化应用示范基地。发挥东部中心优势，海外合作渠道，牵头筹建“UNDP全球金融科技创新中心”

#08

上海明珠创意产业园

• 所在区属：虹口区

• 主导产业：金融业、科学研究与技术服务业、软件与信息技术服务业

• 地理位置：东至汶水东路，西至广纪路，南至纪念路，北至吴家湾路。园区占地面积15000平方米
• 营商环境：发挥金融业、科学研究与技术服务、软件与信息技术服务业三大主导产业引领作用，深度打造高端服务产业发展高地。结合市级文创园区、市级众创空间服务平台推进服务产业向集约化、智能化、高端化发展。依托园区科学研究与技术服务、软件与信息技术服务业产业力量，全面实现园区智慧管理及服务。分期改造办公区域推进园区四期规划和建设，升级创意办公和商旅文融合新空间

此次斩获殊荣的大创智创新发展示范园区，是杨浦实践大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，学城、产城、创城“三城融合”理念的核心区域，是上海创新创业文化科技融合发展的地标，众多头部文化科技企业在此集聚，还有大量小微文化科技企业如雨后春笋，形成了大中小文化科技企业共荣共生的产业氛围。已有超过4500家企业在这里成长。

文化+科技：全产业“双赋能生态模式”

园区依托“文化+科技”为特色的产业集群，通过两者融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才。同时以龙头企业、产业联盟与开放应用场景为抓手，重点培育了泛娱乐、大设计、新消费三大文化科技产业集群。

“泛娱乐”产业领域，龙头企业带动产业聚集。园区内的重点企业B站、字节跳动、叠纸网络、葡萄子传媒等均是兼具“文化”和“科技”基因的泛娱乐企业。依托这些头部企业，园区积极吸引上下游企业进一步汇集，引进为K0L提供服务的MCN机构无忧传媒、为在线电商与直播提供算力支持的华云数据、为线上线下平行世界创造可能性的技术赋能方Vland、光辉城市、ARK等。

“大设计”产业领域，产业联盟助推企业重塑。园区内的设计行业同样兼具了“文化艺术”与“科学技术”的双重基因，聚集了一大批国内外著名设计公司，其中包括全球综合排名第一的设计公司AECOM等。园区每年举办的设计产业论坛吸引数百家企业集聚，不仅有全国重点设计公司参与，也邀请科技、文化领域的公司前来跨界交流，促成多个合作案例，助推了设计企业的转型升级。

“新消费”产业领域，整合资源推动新赛道开辟。“新消费”作为基于社交网络和新媒介的商业新赛道，其发展壮大需要“场景”和“技术”的双向赋能。在园区，有着丰富多元的线下消费场景，并聚集着大量年轻群体，他们不仅愿意为好产品买单，更推崇追逐健康、潮流的生活方式，是新消费品牌最主要的目标客群。园区不断引入餐饮、时尚、文化等新消费品牌入驻，这些品牌通过与B站up主合作、与IP联名、在小红书打卡和场景互动营销等方式，助推产品出圈；另一方面，科技对于新消费产品构筑壁垒与推进迭代也不可或缺，园区积极发动区内企业为“新消费”产业发展赋能，Agora声网为园区初创企业接入创业支持计划，提供时长为1亿分钟的免费分钟数权益套餐优惠包；UCloud优刻得为杨浦“直播产业促进联盟”成员提供了优惠的在线音视频直播服务权益。

虚拟+现实：数字化“元宇宙社区”

入驻园区的企业除了能享受到上面介绍的园区集群效应和产业赋能外，园区还积极引导文化产业企业实现“线上线下”产品联动，文化地标实现“虚拟现实”叠加，文化园区打造“云上之城”系统。

“云上之城”是园区的数字孪生平台。其系统包含面向管理者、面向企业、面向市民三个维度，多达数百个功能点。通过大屏、PC端、手机端多终端对园区进行多维度数据挖掘及动态指标监测；以虚拟现实的方式互动体验元宇宙虚拟空间和内容；通过多软件工具融合服务，把脉营商环境，透析企业详情，聚焦重点产业。

政府+专班：成合力“高标准营商环境”

除了园区提供的各项产业投资和营商支持外，杨浦区和上海市各级政府部门也组织了工作专班，对园区给予了全力指导和高度重视。

加强园区发展规划。明确了“文化+科技”的园区发展定位，聚焦形成了“泛娱乐、大设计、新消费”三大领域发展方向，重点赋能网络视听、动漫游戏、创意设计、文化休闲、云计算大数据等五大产业发展。围绕园区载体建设运营、文化产业培育、重点企业引进、区域品牌打造、统计指标建立等，区级各部门出台各类政策措施，加大园区软、硬件建设的支持力度，保障创建工作顺利开展。

加快文化产业集聚。杨浦先后出台了《关于加快本区文化创意产业创新发展的实施意见》和影视网络视听、电竞、直播、区块链、科技金融等文化科技产业政策，大力推动以内容科技为特质、以在线经济为引擎的数字文化产业发展，支持园区内文化新经济头部企业发展上下游产业集群，构建了自带光环的企业星系。

提升园区环境品质。依托学城、产城、创城融合，杨浦区把城市肌理更新融入园区创建中，先后建成了公共服务平台和文化绿轴等休闲生态空间，并融入数字化场景的应用，打造集文化、科技、体验、展示、交互为一体的复合功能空间，将成为文化传播高地和国际合作高地。

此次成功创建国家级文化产业示范园区是杨浦区推动文化产业创新创业发展的阶段性成果，也是将杨浦区打造为国际文化产业新高地的起点。杨浦区已形成集培育、科技、教育、文化、研究、创业和商业发展为一体的综合知识型产业社区，未来将不断优化营商环境，推动更多的境内外优秀企业和个人来杨浦投资和创业。

围绕数字要素配置的枢纽节点与数据要素产业的创新高地，上海正形成“三全六新”的总体考虑，其中，数据可信安全是数据产业发展的重要方向之一。静安下属各级园区作为碰撞思想、融通智慧的平台，积极为助力上海打造具有国际影响力的国际数字之都建设作出贡献，打造数据要素产业全链条服务的数商新高地。

为加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，静安区隆重发布关于支持可信数据产业发展的10条政策，下面让我们一起看看具体措施：